W związku z różnymi
zapytaniami odnośnie prowadzenia
działań aktywizacyjnych na boiskach i poza nimi następuje wiele zapytań o
właściwe zabezpieczenia każdego event’u, imprezy czy stałych zajęć i rozgrywek.
W wielkim skrócie postanowiliśmy Państwu podstawy przybliżyć.
Główne podstawy
formalne, (które należy przeprowadzić) to:
-oferta
aktywizacyjna,
-program,
-regulamin,
a następnie:
-
kadra i kryteria jej doboru ,
-
ubezpieczenia,
-
finansowy preliminarz
-sprzęt i baza i obiekty i urządzenia
sportowo-rekreacyjne, (rejestracja np. -Krajowy Rejestr Sądowy (KRS)
Oferta
Każdy obiekt, organizator np. stowarzyszenie,
osoba fizyczna, instytucja, szkoła, ..jeżeli posiadają statutowe prawo, potwierdzone
koncesją, licencją oraz rejestracją,.. mogą kierować oferty do odbiorcy. Taka
oferta powinna zawierać program imprezy, festynu, wycieczki, w klubach
specjalistycznych, itp. Wymóg składania oferty jest podyktowany troską o
bezpieczeństwo uczestników w zakresie co do warunków zdrowotnych, jak i
materialnych. Ponieważ oferta jest materiałem stanowiącym podstawę zawierania
umów o oferowane usługi w zakresie realizacji czynnego wypoczynku i regeneracji
sił zwłaszcza jeśli chodzi o dzieci i młodzież, poprzez różne formy
aktywizacyjne.
W programie tym
powinny być przedstawione, w miarę dokładny i rzeczowy sposób ogólne działania
programowe przedstawione w sposób krótki, zwięzły i klarowny.
Natomiast w
regulaminie w większym stopniu uszczegółowione podstawowe pkt. uregulowań jak:
-cele organizacji, organizatora i
współorganizatorów,
-osoby odpowiedzialne za organizację,
realizację i bezpieczeństwo uczestników,
-do kogo kierowana jest oferta,
-warunki uczestnictwa,
-miejsce i termin
organizacji i prowadzenia imprezy,
-warunki ekonomiczne, ze szczególnym
uwzględnieniem kosztów, które musi ponieść uczestnik,
-co otrzymuje
uczestnik w ramach poniesionych opłat,
-jakim warunkom musi
sprostać (ubiór, zdrowie, sprawność, ......),
-jakie przysługują
mu prawa i przywileje oraz jakimi zostanie obciążony obowiązkami,
-termin i miejsce zakończenia imprezy,
-warunki dojazdu i odjazdu z miejsca imprezy
(zakończenia). Ponadto organizator jest zobowiązany do udzielenia pełnej
informacji na temat bezpieczeństwa oraz zagrożeń występujących w trakcie
imprezy , a także przed i po jej zakończeniu. Musi również zaprezentować
kwalifikacje kadry realizującej ofertę oraz przedstawić walory bazy sprzętowej
i lokalowej oraz środków komunikacji, jakimi dysponuje na użytek uczestników.
Ustawa o kulturze fizycznej, zawiera przepisy nakładające obowiązek, aby organizacją imprez sportowych lub zajęć sportowo-rekreacyjnych i rehabilitacyjnych, treningów, zajęć szkolnych i pozaszkolnych, wycieczek, rajdów, imprez turystyczno-krajoznawczych, obozów zagranicznych, zajmowały się osoby posiadające uprawnienia i kwalifikacje udokumentowane w sposób określony przez Ministra Edukacji Narodowej i Prezesa UKFiS oraz przepisy i rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przewodników turystycznych i pilotów wycieczek, zajęć rekreacyjnych, itd.
Ustawa o
usługach turystycznych określa dokładnie zadania i obowiązki organizatora w
zakresie umów o: -imprezy turystyczne, -wycieczki, -przewozy kolonijne, na
zawody sportowe, itp.
Natomiast
zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie zasad i warunków
organizowania przez szkoły i placówki publiczne krajoznawstwa i turystyki,
określa zadania
Gminy i inni właściciele
obiektów mają obowiązek doprecyzowania regulaminów użytkowania bazy
sportowo-rekreacyjnej.
W związku z budową kompleksów sportowych m.in.
w ramach programu "Moje Boisko-Orlik 2012" powstaje wiele
kontrowersji co do odpowiedniego zabezpieczenia i wykorzystania tej bazy.
Osoby
korzystające z boiska sportowego mają obowiązek przestrzegania przepisów prawa
zawartych nie tylko w regulaminie wydanym przez radę, lecz także w aktach
prawnych wyższego rzędu, regulujących kwestie odpowiedzialności za wyrządzone
szkody.
Rady Gminne, Miejska
i inne często na sesji podejmują uchwałę w sprawie przyjęcia ogólnodostępnego
charakteru obiektu w ramach np. operacji pn. Boisko sportowe w Gminie
realizowanej ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
Często w takiej
treści regulaminu rada zamieszcza szereg zakazów i nakazów zachowania się na
terenie boiska, określając sankcje karne za niedostosowanie się do niego oraz
regulując kwestie odpowiedzialności materialnej za spowodowane uszkodzenia
mienia i szkody na osobie.
Zdaniem organu
nadzoru rada, wprowadzać do uchwały tego typu postanowienia, wykroczyła poza
zakres przyznanego jej upoważnienia do uregulowania zasad i trybu korzystania z
gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
Rada gminy ma prawo i obowiązek dbałości o
należyty stan gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, a do takich
niewątpliwie należy boisko gminne. Może w tym celu -stosownie do regulacji
zawartej wart. 40 ust. 2 pkt 4 -wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad
i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, nie
może jednak stanowić przepisów karno-administracyjnych. Ponadto, zdaniem organu
nadzoru, akt prawa miejscowego, akt o charakterze powszechnie obowiązującym,
nie może zawierać regulacji dotyczącej zakresu odpowiedzialności cywilnej,
zarówno kontraktowej, jak i deliktowej, stron określonego stosunku prawnego. W
ocenie organu nadzoru jedynie ustawa lub czynność prawna (np. umowa) może
zawierać postanowienia dotyczące zakresu wzajemnych roszczeń i
odpowiedzialności.
W tym konkretnym przypadku oznacza to, że
osoby korzystające z boiska sportowego i administrator boiska mają obowiązek
przestrzegania przepisów prawa zawartych nie tylko w regulaminie wydanym przez
radę, lecz także w aktach prawnych wyższego rzędu, regulujących kwestie odpowiedzialności
za wyrządzone szkody. Należy tu wskazać np. na przepisy art. 415 i nast.
kodeksu
Np. w regulaminie rada wprowadziła następujące zapisy:
,,7. Osoby
niszczące sprzęt i. urządzenia boiska, bądź Ich
opiekunowie prawni, ponoszą odpowiedzialność materialną.
8. Kary za
zniszczenia naliczane będą proporcjonalnie do wielkości zniszczeń i wartości
zniszczonego mienia..
9. Osoby
naruszające porządek publiczny lub przepisy niniejszego Regulaminu będą usuwane
z boiska.
10. Osoby
naruszające zasady bezpieczeństwa i porządku na boisku będą pociągnięte do
odpowiedzialności karno-administracyjnej .
12. W czasie
wolnym od zajęć dydaktycznych administrator boiska nie ponosi odpowiedzialności
za wypadki zaistniałe w czasie korzystania z ogólnodostępnego boiska i terenów
przyszkolnych. "
cywilnego, które regulują kwestię
odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwolonych.
Z tego powodu wojewoda uznał nieważność
poszczególnych zapisów uchwały.
OPRAC.DBK
(Rozstrzygnięcie
nadzorcze wojewody dolnośląskiego z 31 lipca 2009:,
sygn. akt NK.II.0911- 17/425/09, http://edzienniki.duw.pl)
ORZECZNICTWO
"Wydając akty prawa miejscowego na
podstawie ogólnej normy kompetencyjnej, określonej w art. 40 ust. 2 ustawy o
samorządzie gminnym, rada gminy nie może stanowić przepisów
karno-administracyjnych. Do stanowienia tych przepisów konieczne jest wyraźne
upoważnienie ustawowe.
(Wyrok
NSA w Warszawie z 3 sierpnia
1995 r., sygn. akt IV SA
1511/94, ONSA 1996, nr 3, poz. 137)